杨秀惠 台湾(杨秀惠台湾年轻)

杨秀惠 台湾(杨秀惠台湾年轻)

作者 滕昕云 台湾国际战略学会研究员、博士

美国白宫国家安全顾问苏利文5月22日受访时,预先透露台湾将不会成为 “印太经济架构”(IPEF)首轮参与者,但强调美方期盼深化与台湾的经贸伙伴关系,以及台美双边关系的强化将与IPEF同时并进。另外,美国总统拜登5月的亚洲行,将与澳洲、印度及日本领袖,共同召开第2次的“四方安全对话”(Quad)领袖高峰会,并与日本首相岸田文雄共同主持从去年10月即提出的“印太经济架构”(IPEF)启动仪式,届时来自澳洲、东南亚、东北亚的领袖们将以视讯方式与会。

台当局方面虽多次表达希望以“各种可能的形式”参与“印太经济架构”,但是美国连宣布成立仪式都未邀请蔡当局,所以台湾想参加“印太经济架构”恐怕无望。

为了制衡中国大陆在印太地区持续扩张的影响力,拜登在2021年10月提出 “印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)构想,随后美方高阶官员相继造访亚洲,与日韩澳和新加坡等IPEF潜在合作伙伴进行密集的咨商。

该框架成立的目的是制衡中国大陆,与台湾当局近年“亲美抗中”的政策主轴完全吻合,而台湾地区领导人蔡英文也多次表示要积极争取参与IPEF。美国众议院200位跨党派众议员也在3月30日联署致函拜登政府,表达支持台湾参与该框架。

对此,美国商务部长雷蒙多在今年3月的一项闭门会议中透露,美方现阶段并没有考虑将台湾纳入印太经济架构当中。

多数国家不愿“抗中”

为什么美国就是不愿意邀请台湾加入呢?美国表示不重返特朗普时代退出的 “跨太平洋伙伴全面进步协议”(CPTPP)之后,又必须寻求其他方式在亚洲地区经济合作的主导地位,同时对抗由中国大陆所主导的“区域全面经济伙伴协议”(RCEP),因此推出了目前毫无具体内容的IPEF。日本、澳洲、新西兰和韩国都将成为IPEF的首批成员国,接下来是推动新加坡、东盟南亚等国家加入。

值得注意的是,“印太经济架构”并非纯粹就经贸层面考虑,仍有其地缘政治的 “抗中”外交战略意涵。根据美国“战略与国际研究中心”(CSIS)近期公布的报告指出,目前正在协商的东盟与南亚国家虽然同意不让中国加入,但基于每个国家与中国的经贸往来都非常活跃,也都希望尽量尽量减低“抗中”的意味。这些国家认为台湾的加入等于是摆明了“抗中”,让他们感到忧虑而不敢加入。

自5月中拜登在华府召开东盟特别峰会,依然未让东盟国家选边站的现实看来,东盟等国并未因与美国的合作关系而忽略与中国关系的发展,而认为应是并行不悖的两条并行线,特别是东盟高度依赖经贸体系的全球化。

东盟等国的顾虑在于,中国是印太地区最大的贸易往来伙伴,各国都希望在贸易上与中国加强关系。美国若是让台湾加入该框架,东盟等新兴经济体必然顾虑中国观感,影响他们加入的意愿。加上美国有公开承认不可能与中国经济脱钩,好不容易能将这个多边框架端上桌面广邀盟友,自然不愿意为了台湾而因小失大。

尤其是,东盟国家内部发展不同,并非相同政治体制,如何在同打造新经济圈原则下运作这个经济架构,美国虽不致于缘木求鱼,但要消弭差异与歧见,势必面临不小的挑战。

另一方面,目前IPEF尚无具体内容,对于一些已在讨论的细节又令人感到模糊不清,东盟的一些分析批评该计划缺乏实质性内容,甚至不确定能否有效执行,对此框架成为具体贸易协议的期待不高。美国为了减少推动该框架的变量,邀请台湾加入的可能性微乎其微。

台当局的掩饰与炒作

那么台湾怎么反应呢?针对美国根本不考虑在IPEF纳入台湾一事,台湾驻美代表萧美琴表示,“就她理解”,这是一个不断发展的过程,台湾用“适当方式”参与IPEF,相信美方许多朋友都会给予支持。她也提及美国国务卿布林肯5月18日在国会听证会的陈述为自己背书,说布林肯当时表达“美国不会对台湾在内的任何伙伴关闭大门”。

仔细解读萧美琴的发言,就能发现台湾依然不被考虑在IPEF的可能成员范围之内,甚至可以说台湾被排除在印太区域的“外围”。

萧美琴说IPEF是一个不断发展的过程,然而任何组织都在不断地发展。美国陆续走访各国洽商,不断地发展,而台湾自开始就大声呼吁积极争取加入,依然被排挤在外。

再说“台湾用适当方式”参与IPEF,意即无法加入,只能寻求其他模式合作,而目前已经在进行中,而所谓的 “进行”进度,可由台美贸易暨投资架构协议(TIFA)固定开会,却迟迟未见曙光可以看出端倪。当然,“美方许多朋友都会给予支持”,如同日本也支持台湾加入CPTPP,却未曾如同对英国一般主动为台湾成立加入组织的协商小组。

最后,布林肯为了彰显IPEF是开放且具包容性表示,将 “不排除”任何盟友,但未邀请台湾,就是给台湾一个下台阶。

其实台湾加入任何国际组织、或是与任何大国达成重要经济协议本来就有相当的难度,蔡当局大可不必以掩饰遭拒的事实,并借机炒作新闻,激起民众无谓的希望。

IPEF这一台由美国导演的大戏,外交重于经济,却完全没有台湾的戏份。台湾可以也应该继续“积极争取”,不放过任何参与国际组织的机会,但短期内恐怕难以美梦成真。既然暂时没戏份,就不宜在台下演个不停,以免贻笑大方。

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